农村能源研究需要站在农民角度去思考问题 —关于《中国农村的贫困与治理》的学习体会
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编者按
农村从人口结构的变化，到产业结构、模式的转变，背后还需要能源发展和变革的支撑，怎样通过能源变革支持农村自身的发展和转型，这些都是我们今后在农村能源研究中需要重点关注的地方。为更好的开展农村能源研究，使研究成果真正用于民、惠于民，必须从农村发展角度去看待问题，站在农民角度去思考问题，寻找解决答案。
农村能源研究需要站在农民角度去思考问题
—关于《中国农村的贫困与治理》的学习体会
执笔人：冯凯辉
（国网能源研究院新能源与统计研究所）
华南理工大学公共政策研究院郑永年教授在2017年4月的演讲《中国农村的贫困与治理》中，主要以农村基层治理的角度去谈中国农村扶贫,从内外部因素分析了导致中国农村贫困的原因，分析了治理贫困的重要性，并探讨了中国农村未来扶贫的治理之道。
近几年，中国农村的扶贫发生了革命性的变化。根据习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话，我国贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，目前区域性整体贫困基本得到解决。2020年全面实现脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。如此好的扶贫效果，是全国上下共同努力的结果，扶贫效果的持续性是保证农民安家乐业、维持社会稳定的重要支撑，也是我们脱贫攻坚的目标，以及后续应着重注重的问题。结合当下扶贫成效及后续乡村振兴工作要求，现主要就如何保持扶贫效果持续性分享下体会。
为防止返贫，需要政府、企业、农民等相关方共同努力，从乡村治理能力提升、资源要素配置、农业现代化建设、风险评估能力保障等方面开展有关工作，保证扶贫效果。
一是结合实际，加强乡村治理能力的提升。党的十九大报告将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一，当前乡村治理方面还存在诸多问题，如文中提到的“无政府状态”、“恶霸”、“腐败”等情况，这些都会导致农民利益受损。2019年6月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，可见对乡村治理的重视程度，因此必须要结合农村实际，有效落实相关制度，提高乡村治理能力，保证扶贫效果。
二是优化资源配置，提高农村社会化服务体系。近几年，农村在基础设施建设上有了较大提高，如很多地区实施了“煤改电”、“煤改气”等，但相应的服务能力没有跟上，如存在购气难、维修难等问题。社会化服务体系建设是保证农民正常使用相关设施（产品）的基础，应在加快农村基础设施建设基础上，通过人才培养投入、财政支持，充分发挥政府、企业的作用，建设适合农村特性的社会化服务体系，只有实现“软硬结合”，才能从根本上解决农村实际问题。
三是推进农业现代化，激发农村发展内在动力。农业是农村的本质特征，但目前大多地区农业生产类型单一，所产生的经济效益很低，如所了解的平原地区，每亩地一年收入约在1000-2000元，农民单靠农业生产根本无法维持生计，由此导致资源单向地从农村流出的情况。现阶段的脱贫攻坚和今后继续实施的乡村振兴，都要依靠发展产业来促进农民增收，因此需要从农业现代化来破题，围绕现代化农业，打造产业链，从根本上解决农民富裕问题，做到“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园”。
四是加大返贫风险的预估能力，及时做好预防措施。保证脱贫的质量，需要深入挖掘返贫的原因，提出防范返贫的长效机制。必须着力推动深度农村跟踪调查，更好更全面的了解我国农村发展实情，梳理分析因“老、病、灾、学、懒”等导致的返贫现象，有针对性的建立返贫风险预警机制。
落在农村能源研究方面，为实现乡村振兴战略，还有很多工作需要开展。农村从人口结构的变化，到产业结构、模式的转变，背后还需要能源发展和变革的支撑，怎么通过能源变革支持农村自身的发展和转型，这些都是我们今后在农村能源研究中需要重点关注的地方。为更好的开展农村能源研究，使研究成果真正用于民、惠于民，必须从农村发展角度去看待问题，站在农民角度去思考问题，寻找解决答案。
作者介绍：冯凯辉，高级工程师，长期从事分布式电源、农村能源和储能的规划运营、政策管理等领域研究。近年来负责和参与国家863课题《大型光伏电站并网关键技术研究》《高密度多接入点建筑光伏系统并网与配电网协调关键技术研究及应用》，国家发改委委托课题《实施乡村能源革命行动研究》《分布式能源发展和利用研究》，以及多项国家电网公司科技项目。参与多项光伏发电、分布式电源、微电网相关的国家、行业、企业标准制修订工作。多次获得国家电网公司科技进步奖、北京市科技进步奖等奖项。
团队介绍：国网能源院新能源与统计研究所专注新能源、分布式电源、储能和农村能源的政策管理、规划运营和市场机制研究，撰写材料经国家电网有限公司上报多次获得中央领导重要批示，长期支撑国家政府部门和国家电网有限公司决策，高质量完成了国家发改委委托的《实施乡村能源革命行动研究》等近百项重大课题研究任务，配合制定了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》等多份政策文件，出版《中国新能源发电分析报告》《中国分布式电源和微电网发展前景及实现路径》《重塑电力市场-低碳电力系统转型过程中的市场设计与监管》等著作十余部，三十余次获得北京市科学技术奖、国家能源局软科学研究优秀成果奖、中国管理科学学会管理科学奖、中国能源研究会学术创新奖等省部级奖项。多次获评国家电网有限公司先进班组、营销工作先进集体等集体荣誉，多人次获评国家电网有限公司发展工作先进个人等称号。
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编辑：杨彪
审核：许晓艳
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